全国****陈保华

从源头解决养老问题

据**人口普查数据，我国65岁及以上人口占总人口的13.5%，超过1.8亿人。按照***的定义标准，一个国家或地区65岁及以上老年人口占比超7%，即进入“老龄化社会”，占比达到14%，则进入“深度老龄化社会”。我国即将进入“深度老龄化社会”。

近年来，不少地方**进行养老服务地方立法，积极探索创新养老服务模式。2015年1月，浙江省通过《浙江省社会养老服务促进条例》，这是国内首部省人大代会通过的社会养老服务地方性法规。随后，全国十余个省市开展养老服务地方立法。

至今，江苏、广东、山东、上海、深圳等省、直辖市也先后**和实施本区域的《养老服务条例》，北京、杭州等地推出《居家养老服务条例》，还有不少地方处于立法调研或征求意见阶段。

陈保华认为，养老服务工作中**、社会、市场和家庭责任边界不明晰，服务供给不足、服务水平较低，服务设施、机构、人员和**要素保障不到位，行业监管缺乏必要的具体依据，区域发展不平衡、标准不统一等问题普遍存在，难以满足人民群众对美好生活的追求。

陈保华提议，“把行之有效的成功经验提升为法律规定，针对有关共性问题用法律规定加以规范和保障，把养老服务纳入法制化轨道，以促进全国养老服务高质量均衡发展，体现养老服务待遇的公平性，提升老年人生活品质，提高群众的获得感。”

此次陈保华拟提交制定《中华人民共和国养老服务法》的法律框架设计方案，建议设十三章一百一十五条，明确或规定养老服务的目标、原则、内容、形式、有关标准、主体责任、支撑要素、扶持保障、法律责任等方面。

同时，议案稿指出，要高度重视养老服务人员队伍（特别是人才队伍）建设，尊重养老服务从业人员的劳动，提高其报酬待遇和社会地位，并依法保护其合法权益等，从切身利益和社会地位提升养老服务业从业人员的责任感和荣誉感。

从源头上****当前人们普遍不愿到养老服务业就业和社会中普遍不看好养老机构服务质量的突出问题，才能实现养老服务事业的高质量发展。”陈保华解释。

全国政协委员江浩然

加强社会力量参与老龄化事业，推动适老性服务的落地

根据第七次全国人口普查数据，我国65岁及以上人口比重达到13.5%，人口老龄化程度已高于9.3%的世界平均水平。根据上述数据显示，我国已成为人口老龄化程度较高的国家，规模大且发展迅速，因此，适老性政策与服务的推广落地就显得尤为重要。

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委**、董事长江浩然一直都在关注当前适老服务水平参差不齐，还存在新技术、新应用适配度不高等问题。他希望通过合理规划，推动更多高水平社会力量参与到老龄化事业中，为更多细分场景服务注入活力。

江浩然分析认为，适老服务主要存在以下问题：适老服务保障体系仍不完善；社会资本参与水平参差不齐；适老服务模式不够丰富；多场景适老服务不够贴心。

针对以上问题，江浩然在题为《加强社会力量参与老龄化事业推动适老性服务的落地》的提案中谈到：

（一）加快建立适老服务制度。建议将适老性服务及产品纳入服务业整体统筹，由国家卫健委加快出台细分领域的制度规范，加强政策引导，匹配资金支持，加大宣传推广，建立由政府主导、社会参与、老人受益的适老服务体系与制度，逐步培育适老产业走向社会化、多元化以及定制化。

（二）明确社会力量参与适老服务标准。鼓励企事业单位、社会资本以及个人参与适老服务建设，要明确适老服务机构及产品的标准化工作及监督管理体系，给予合规的社会资本以优先审批、税收减免、低成本资金等优惠扶持政策，引导优质资源推动行业健康发展。

（三）不断拓展适老服务范畴。充分发挥社会资本及社区资源的延展性，细化老年人的物质、文化、精神需求清单，尤其要着重关注留守老人、高龄老人以及失能老人的根本性需求，加快义工队伍、老龄护理以及老龄营养等专业化队伍建设，努力扩大适老服务范围。

（四）大力推广创新型适老服务模式。发挥社会资本的创造性，加大技术与基础设施**，按照老年人需求门类推广简单易操作的智能移动设备，实现老龄人口、家庭、服务机构以及医疗机构的互联互通，提供“足不出户，满足需求”的便捷生活，带动更多社会资本进入适老服务行业，在实践中不断完善制度与体系。

“知责于心、担责于身、履责于行”是政协委员的毕生追求。“今年，是十三届全国政协委员履职的**一年，我会用更具落地性的建议为这届政协之旅划下**句号，未来也会砥砺奋进，为经济社会发展再立新功！”江浩然坚定地说道。

全国政协委员谢文敏

加强社区居家养老服务应对人口老龄化

近年来，我国人口老龄化趋势明显，大部分老年人选择居家和社区养老，已形成“9073”的养老格局：即90%左右的老年人居家养老，7%左右的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老。

全国政协委员、湖北首义律师事务所主任律师谢文敏表示，现阶段，我国人口老龄化趋势与养老服务产业的发展并不平衡。“近年来，由于生育率下降，人均寿命延长，子女养老的人均负担加重，加之部分城乡社区养老服务设施缺位，医疗、文化、体育等服务设施综合利用率较低，服务覆盖区域和服务人群有限，社会化专业水平不高等多方面原因，老年人群日益增长的养老需求难以得到满足。”她说。

“老年人更希望住在自己熟悉的环境里，既可以得到适当照顾，也能随时与子女交流。”她表示，社区居家养老以社区为平台，整合各类服务资源，可提供对老年人心理和**上的关怀，应当成为养老服务体系建设的主阵地。

谢文敏建议，为了提高老年人生活的质量，相关部门应充分发掘老年人需求，扶持培养综合化、专业化社区养老服务企业，依托社区建立养老服务设施，引入广泛社会力量，为老年人提供生活照料、紧急救援、精神慰藉等服务。

谢文敏表示，医疗服务是老年人必不可少的部分，老年人养老更需要医疗服务的支持。她建议，应鼓励执业医师到社区进行诊疗性医疗服务，号召社区养老服务企业招聘具有相关专业特长的医师开展非诊疗性健康服务。

为加强服务监管，提升养老服务质量安全管理水平，谢文敏还建议，应建立健全服务标准和评价体系，对养老服务中虐老欺老和收取保证金、发行金融产品等违法违规行为，要依法严厉查处。

全国政协委员孟丽红

建议大力推动养老产业发展

全国政协委员、祈福集团副董事长孟丽红计划提交《关于大力推动养老产业发展，促进养老服务体系完善的提案》，具体内容如下：

一、完善政策法规体系，优化养老产业发展环境

建议出台《促进养老产业发展法》，以引导和促进养老产业的规范发展，建立养老产业市场开放的法律环境；可确立融资支持与财政支持的立法内容，确定养老与社会福利统筹规划的法律政策等，为养老产业发展创造良好法治环境。

二、鼓励和扶持社会力量开办养老式医院，促进养老服务内容的多元化

针对老年人患病率高、病程漫长、医疗服务依赖性大的特点，鼓励和扶持社会力量开办养老式医院，在提供衣食住行等基础服务之上，增加提供先进的医疗保养和娱乐服务，保障老年人身心健康。开办养老式医院初始**大，应在税收上给予优惠，促进更多社会力量参与；也可给予适当的租金补贴、经营补贴；还可将养老式医院中老年人的诊疗费用纳入医保体系的做法全面推广等；形成社会力量积极参与、老年人愿意且主动去接受服务的良好格局。

三、加强养老服务人员的继续教育和后备人才培养

一是大力开展养老服务从业人员职业培训和资格认证，对已在职在岗人员开展定期技能培训与业务水平学习，强化对服务人才的专业化、多元化培养；二是大力推动校企合作，促进养老机构与高等（高职）院校建立“订单式”培养模式以固定输送多层次的专业人才；三是为从业人员提供完善的社会保障制度和职业晋升通道，建立培训补贴和岗位补贴制度，以减少人员流失；四是加强养老服务志愿团队建设，吸纳更多志愿者和社会工作者加入；五是培育养老服务人才市场和线上平台，为招聘信息、服务需求提供畅通的信息渠道。

四、大力推动养老用品的适老化、标准化

加大养老日常生活用品、医疗康复器材等传统产品供给及建筑设施的适老化改造。建议制定和完善行业的规范体系，对于养老服务产业的各类养老服务产品进行统一标准，使产业发展标准化、专业化，尤其是养老用品的安全性设计标准和技术性设计标准。

全国人大代表杨震生

为养老护理员营造成长空间

内容提要：“小程，我建议你把讲义和课件再稍微修改一下，多传授技能，让听讲的人长本事！”2月25日，在河北省唐山市截瘫疗养院，全国人大代表、唐山市截瘫疗养院院长杨震生把护士长程芳喊过来，耐心叮嘱一番。

“小程，我建议你把讲义和课件再稍微修改一下，多传授技能，让听讲的人长本事！”2月25日，在河北省唐山市截瘫疗养院，全国人大代表、唐山市截瘫疗养院院长杨震生把护士长程芳喊过来，耐心叮嘱一番。

程芳是唐山市截瘫疗养院的“金牌”养老护理员。去年12月，她代表河北省参加全国养老护理职业技能大赛，*终从128名参加决赛的选手中脱颖而出，获得三等奖。近日，她受邀为唐山一家养老机构的护理员上一次培训课。杨震生心中记挂着这件事，在即将动身赴京参加全国**时，仍抽出时间对她的讲义逐句把关。

加强对养老护理人员的培养、壮大养老护理人才队伍，这是杨震生近年来一直呼吁并努力践行的事。他在广泛调研中发现，养老机构工作人员年龄偏大、技能偏低已成为行业的普遍现象。在家庭养老功能逐渐弱化的背景下，社会对居家照料、上门服务、专业养老社会化服务的需求呈日益上升趋势。在这种情况下，增强养老护理服务人员的荣誉感、提升他们的技能水平、吸引年轻群体进入养老服务队伍至关重要。去年参加全国**期间，他不仅围绕这一问题提出建议，更在全年的工作中尽己所能，为养老护理员营造成长空间。

“赵文飞进步*快，老人们都很喜欢她。”“去年收获*大的是程芳护士长，她在全国养老护理职业技能大赛中取得了成绩，我们的技能水平得到了评委们的认可。”谈起疗养院的养老护理员们，杨震生几乎对每个人的情况都了如指掌。

去年一年，杨震生不止一次采用走出去、请进来的方式，组织全院护理员参与技能培训。程芳对华北理工大学附属医院护理技术人员去年4月8日受邀来院内讲课印象*深。她说，压力性损伤是卧床老人在临床中的常见病症。虽然疗养院在这方面的治疗水平在唐山全市领先，但仍有一些需要**的问题。通过与知名医院的专家们面对面学习交流，全院护理员接触到了新的治疗理念。

老人们能得到更好的护理，护理员们的获得感也更强了。为进一步提升护理员们的职业荣誉感和获得感，杨震生在唐山市截瘫疗养院制定出台了一系列激励政策，比如大幅提高养老护理员的工龄津贴等。

初心不改，使命在肩。在近期的调研和实践中，杨震生对加强养老护理人才的培训培养有了更深刻的认识。他建议，要扩大养老护理人才培养规模、提升培养质量，尤其要进一步发展养老护理职业教育；要探索养老护理人才奖励政策，关心支持养老护理员成长，定期组织养老护理员技能竞赛比武活动，为他们营造不断成长的空间；要打开养老护理人员的成长晋升通道，使养老护理成为有体面有尊严的职业，使更多年轻人能走进来、留得住。